456個環(huán)境問題，是第二批中央環(huán)保督察留給北京、上海、重慶、廣東、甘肅、陜西以及湖北7省市的問題清單。

   7月25日，7省市政府發(fā)布近26萬字的整改方案，對中央環(huán)保督察提出的每一個問題列出了具體的整改方案。更值得關注的是，7省市政府還明確給出了各自地區(qū)環(huán)境質量改善的時間表。

環(huán)境質量改善寫進整改方案

   促進地方環(huán)境質量改善是中央環(huán)保督察核心的目標，而這一目標與老百姓的環(huán)境訴求高度契合。7省市公布的整改方案基本上都談到了環(huán)境質量改善問題。

   “2017年空氣中細顆粒物（PM2.5）年均濃度力爭控制在60微克/立方米左右，2020年空氣中細顆粒物年均濃度比2015年下降30%左右；到2017年底前基本消除城市建成區(qū)黑臭水體，到2018年全市基本消除黑臭水體，2020年全市污水處理率達到95%以上；全市土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定。”大氣、水、土壤改善量化、具體明確，這是北京市給出的承諾。

   上海則提出：“環(huán)保投入占全市生產總值比例繼續(xù)保持在3%左右”的同時，明確到2017年底，全市中小河道基本消除黑臭；環(huán)境空氣質量在2016年取得較大提升的基礎上進一步改善。到2020年，基本消除劣V類水體；PM2.5年平均濃度下降至42微克/立方米；全市生態(tài)用地只增不減。

   湖北省提出，到2017年底，可吸入顆粒物年均濃度、細顆粒物年均濃度、全省優(yōu)良天數(shù)比例完成國家下達給湖北省的年度目標任務要求；全省地表水國考斷面水質優(yōu)良比例達到81.5%以上，劣Ⅴ類水體斷面比例控制在7.9%以內。

   “整改成效終以環(huán)境質量改善來檢驗，用人民群眾的獲得感來評判。”陜西省政府明確，到2017年底，全省可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2016年明顯下降；漢江、丹江、嘉陵江等長江流域地表水國控斷面水質全部優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）；各市（區(qū)）城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質全部優(yōu)良。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。

   經(jīng)濟發(fā)達的廣東省作出的承諾是：“到2020年，全省城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到92.5%以上，細顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于33微克/立方米；確保全省縣級以上集中式飲用水水源水質100%達標，全省基本消除、珠三角區(qū)域消除已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的劣V類斷面。

   甘肅省政府則表示，2017年至2020年全省地表水國考斷面水質優(yōu)良比例從89.5%上升至92.1%，劣Ⅴ類水體比例從不大于2.6%至*消除；消除地級城市建成區(qū)黑臭水體；全省14個市州所在城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到84%以上。

地方出臺環(huán)境政策法規(guī)

   餐飲油煙污染擾民問題是中央*環(huán)保督察組在北京督察期間接到群眾投訴多的問題之一。據(jù)中央*環(huán)保督察組透露，北京市“12369”環(huán)保投訴舉報統(tǒng)計表明，2016年前11個月餐飲油煙投訴達4200多起，占總數(shù)近20%。北京市6萬余家餐飲企業(yè)油煙污染控制需著力加強。

   這是中央*環(huán)保督察組留給北京市問題清單中的一個。對此，北京市給出的整改方案在明確城六區(qū)限制新建經(jīng)營場所使用面積低于60平方米的餐飲企業(yè)；針對餐飲油煙季節(jié)性排放污染特征開展聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)一家、查處一家、規(guī)范一家的同時決定制定《餐飲業(yè)大氣污染物排放標準》。

   中央第四環(huán)保督察組進駐廣東時，發(fā)現(xiàn)多處保護區(qū)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題，其中，南嶺國家自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)違規(guī)建設乳源避暑林莊溫泉大飯店、棧道、公路、采石場等項目；惠州市惠東蓮花山白盆珠省級自然保護區(qū)核心區(qū)內違規(guī)開發(fā)旅游項目；揭陽市桑浦山—雙坑省級自然保護區(qū)核心區(qū)內違規(guī)開發(fā)金玉園生態(tài)旅游景觀區(qū)等。

   針對中央環(huán)保督察查出的問題，廣東省同樣選擇出臺地方規(guī)定的辦法來進行*根本整治。廣東省的整改方案提出，將研究出臺《廣東省自然保護區(qū)建立調整管理規(guī)定》，加強自然保護區(qū)綜合管理，停止自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內一切建設活動，*清理湛江市紅樹林國家自然保護區(qū)、韶關市南嶺國家自然保護區(qū)、惠州市惠東蓮花山白盆珠省級自然保護區(qū)核心區(qū)、河源市和平黃石坳省級自然保護區(qū)核心區(qū)、揭陽市桑浦山-雙坑省級自然保護區(qū)核心區(qū)內采礦、旅游開發(fā)等違法違規(guī)項目，逐步恢復和保護原有生態(tài)功能。

   7月20日，中辦、國辦公開通報甘肅祁連山國家自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題，包括3名副省級官員在內，甘肅諸多官員被問責。而揭開祁連山國家自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境被破壞蓋子的正是中央環(huán)保督察。

   在中央環(huán)保督察留給甘肅省的問題清單中，祁連山國家自然保護區(qū)被破壞是突出的問題。中央環(huán)保督察組指出，甘肅省自然保護區(qū)內違規(guī)審批、違法建設問題長期屢禁不止。2014年10月國務院批準調整甘肅祁連山國家自然保護區(qū)的范圍和功能區(qū)劃后，省國土資源部門仍然違反《自然保護區(qū)條例》，在保護區(qū)內審批和延續(xù)采礦權9宗、探礦權5宗。其中，涉及核心區(qū)3宗、緩沖區(qū)4宗，共涉及保護區(qū)面積約58平方公里。

   祁連山國家自然保護區(qū)被破壞對于甘肅省來說是永遠的痛。為此，甘肅省公開的整改方案不僅為7省市中長，而且詳盡。甘肅省表示，將出臺《甘肅省自然保護區(qū)調整管理規(guī)定》，以理順自然保護區(qū)管理體制，明確地方政府與保護區(qū)管理機構的保護和管理職責，完善自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)界限核準以及勘界立標工作。

   此外，上海市提出，將修訂《違法排放污水行政處罰裁量基準》《上海市污水綜合排放標準》等多項地方規(guī)章。

456個問題將有人承擔責任

   誰來為中央環(huán)保督察查出問題承擔責任？這是7省市政府整改方案繞不開的話題，也是中央環(huán)保督察會持續(xù)關注的重點之一。仔細翻看，7省市的整改方案中都有“嚴肅責任追究”的內容。

   上海市稱，由市監(jiān)察局牽頭，市委組織部等有關部門參加，對貫徹中央決策和市委部署不力、未完成環(huán)保重點目標任務、環(huán)境質量明顯惡化、督察整改落實不到位的以及列入督察組移交問題清單的事項深入調查，逐一厘清責任，依照《中國共產黨問責條例》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關規(guī)定，依法依規(guī)追責。涉及督察組移交問題的具體處理意見，征得督察組（國家環(huán)境保護督察辦公室）同意后，予以落實，并向社會公開。

   就責任追究，北京市整改方案的表述是：“對中央環(huán)境保護督察移交的問題和線索，深入調查核實，逐一厘清責任，依照有關規(guī)定，嚴肅追究責任。對整改落實消極懈怠、不主動不積極、效果不明顯的有關責任單位和責任人，予以通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分，以鐵的紀律推進整改。”

   陜西省的整改方案透露，國家環(huán)保督察辦公室共向陜西省移交了15個責任追究問題。對這15個責任追究問題，陜西省將依照《陜西省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》等規(guī)定，逐一厘清責任，屬于“亂作為”等違紀違規(guī)的，由省紀委（省監(jiān)察廳）牽頭處理；屬于“不作為和慢作為”等履職不到位的，由省委組織部牽頭處理；屬于環(huán)境違法的，由省環(huán)境保護廳牽頭處理，環(huán)境犯罪的，移送司法機關，追究刑事責任。

   針對中央環(huán)保督察組移交的16個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，廣東省的態(tài)度是，依法依規(guī)嚴肅問責，對犧牲整體環(huán)境利益獲得個人非法利益或因瀆職、失職導致環(huán)境問題后果嚴重的責任人，堅決予以查處。

   隨著7省市整改方案的公布，中央環(huán)保督察留給北京、上海、重慶、廣東、甘肅、陜西以及湖北的456個環(huán)境問題整改大幕也將全面拉開。而7省市政府作出的環(huán)境質量改善的承諾能否兌現(xiàn)還有待時間來檢驗。

來源：法制日報